Сколько российской земли находится в собственности иностранных инвесторов

КРЕСТЬЯНСКИЕ ВЕДОМОСТИ. Комментарий. Как купить землю, если это нельзя, но очень хочется. Илья Дашковский

Сколько российской земли находится в собственности иностранных инвесторов, сегодня точно ответить не может никто. В официальных источниках данных нет просто потому, что прямое участие в скупке земель иностранцами не допускается. Точно известно только то, что иностранцы ее покупают.

По оценке председателя оргкомитета Общероссийской общественной организации «Сельская Россия» Сергея Шугаева, пока у иностранных инвесторов, земли не более 1%-1,2% (2000 – 2400 тыс. га) от общего обрабатываемого фонда или 2%-3% от числящихся земель сельхозназначения в Роснедвижимости.

На запрос об объемах и происхождении иностранных инвестиций в отечественном сельском хозяйстве в Минсельхозе сообщили, что по данным Росстата, в основном иностранные инвестиции поступили из Нидерландов, Швеции и Японии. В производство пищевых продуктов, включая табак и напитки, чаще приходили деньги из Кипра, Люксембурга и Нидерландов.

По данным Дмитрия Ларионова иностранцы вкладываются в основном в сельхозпроизводство на плодородных землях и в спекуляции с землей около городов. «Если учитывать затраты на скупку, то получится около $8-10 млрд, включая затраты на взятки, а вложения в производство и инфраструктуру – не более $3-4 млрд., - сообщил он. – Это оценочные данные докризисного периода. Скупку для спекуляций оценить невозможно – там все перезаложено для отмывки операций, - этот рынок полулегальный и непрозрачный, так как земли стоят и не обрабатываются. Яркий пример в этом плане – Подмосковье».

Что касается регионов, где иностранные граждане покупают землю, то здесь приходится довольствоваться только догадками. Сергей Шугаев сообщил о жалобах жителей Кубани и Ростовской области, утверждавших, что «турки скупают землю». Но доказательств этому нет, поэтому ничего точно утверждать нельзя.

По информации англоязычных СМИ, Китай купил и освоил в России 80,4 тыс. га сельскохозяйственных земель ценой в $21,4 млн. Газеты ссылаются на данные от общественных организаций, выступающих против скупки земель иностранцами.

Всем известный секрет обхождения закона

Хотите купить землю, но не являетесь гражданином России? Все специалисты в один голос утверждают, что сделать это очень просто.

Надо основать филиал в России (можно даже со 100% иностранным капиталом), от имени которого учредить еще одно юридическое лицо. Последняя структура сможет беспрепятственно покупать землю в собственность.

Такая схема, как говорят специалисты, работает безотказно.

Наталья Шагайда не видит опасности владения землей иностранными гражданами по экономическим причинам. По ее мнению причины – только политические: «Почему нет особых экономических причин для ограничения скупки земли иностранцами? Потому, что земля - это так называемый фиктивный товар (как и труд, капитал), оборот которого всегда ограничивается».

Права собственников могут быть ограничены по нескольким пунктам, сказала специалист. Например, нельзя концентрировать большие площади земли в одних руках, необходимо оставлять доступ к земле сельским жителям и желающим работать на земле, нужно следить за сохранением плодородия, нельзя строить на ценных землях дома и так далее.

Поэтому не важно, кто владеет землей - важно, что собственник не нарушает интересы общества, заключила Наталья Шагайда.

Исполнительный директор информационно-аналитического центра «Совэкон» Андрей Сизов - младший вообще считает, что для России этот вопрос не актуален, потому что у нас достаточно земли.

Впрочем, его коллега, заместитель заведующего кафедрой региональной экономики и экономической географии Высшей школы экономики (ВШЭ) Алексей Скопин думает иначе. По его мнению, правительство ошибается в том, что рынок сам отрегулирует покупку-продажу земли: «В России это не работает. Мы вместо желаемого эффективного собственника получили неэффективного владельца».

Ничего плохого во владении иностранными гражданами земли Алексей Скопин не видит. По его словам иностранцам просто выгоднее скупать землю в России, чем нашим гражданам, в том числе потому, что рубль недооценен.

Но какого мнения об этом законе сами законодатели?

Как ни странно, в Госдуме согласны, что не важно гражданин какой страны владеет землей. «Дело не в том, гражданин какой страны владеет землей и какая площадь земли у него в собственности. Прежде всего, земля должна использоваться по назначению», - заявил депутат Госдумы РФ, член Комитета по аграрным вопросам Виктор Таранин.

При таком большом выборе точек зрения особенно интересно узнать, что обо всем этом думают сами иностранцы.

Как и следовало ожидать, в агрохолдингах, принадлежащим иностранным гражданам, с подозрением отнеслись к предложению высказаться о законе, который наверняка сильно мешает им жить. Самый распространенный ответ был «мы землей не владеем».

Нам удалось получить комментарий у президента группы компаний «Русские Фермы» Андрея Даниленко.

Он недавно получил российское гражданство, а до этого многие годы занимался агробизнесом в России с американским паспортом. «Русские Фермы» зарегистрирована как российская компания, а среди ее совладельцев в отдельных проектах есть российские юридические лица. Поэтому проблем с приобретением земли у предприятия не возникало.

Впрочем, были и другие причины, объяснил Андрей Даниленко: «В моем случае особых сложностей не было, потому что я знаю язык и культуру России, работал и жил здесь долгое время до того, как занялся этим бизнесом».

Запрет на покупку земли иностранными гражданами - это, по мнению Андрея Даниленко, совершенно лишнее бюрократическое препятствие, ведь землю никто никуда не увезет.

Чем больше запретов, тем больше возможностей для аферистов и больше желания уйти от закона, уверен он. «Многие страны прошли через это недоверие к иностранцам в прошлом, - поделился своими соображениями Андрей Даниленко. - Видимо у нас запрет вызван как раз таким страхом. Считаю, что покупку земли нужно наоборот максимально упростить. В России нет дефицита земель для продажи, как в США. Там уже все давно продано и остались свободными для продажи только небольшие участки земли. У нас же наблюдается избыток земли на продажу, поэтому, надо думать, как задействовать ее с пользой».

С его точкой зрения согласна Наталья Мальцева: «Существующие законы не препятствуют деятельности бизнесменов, которые с успехом пользуются ими в спекулятивных целях и часто мешают тем инвесторам, которые намерены законно вести свое дело на территории России».

Мы вам - еду, а вы нам - власть?

Кроме неразберихи в законах о покупке земли, есть еще один нерешенный вопрос – какие площади могут быть сконцентрированы в руках одного человека. Российское законодательство этот вопрос никак не регулирует. Наталья Шагайда из ВИАПИ объяснила почему.

Регионам законом позволяется самим устанавливать ограничения на площадь владения землей в каждом районе. Однако это ограничение не может быть меньше, чем 10% от площади сельскохозяйственных земель в каждом районе республики или области. Это означает, что максимум инвестор может приобрести в каждом районе 10% земли.

Цифра эта взята, скорее всего, с потолка, так как никакого логического обоснования ей никто из порошенных экспертов дать не смог, тем более что есть одно исключение: в Краснодарском крае в Усть-Лабинском районе можно купить 20% земли.

Так как реестр никто не откроет, мы не узнаем, кто и где у нас владеет землей и в каком объеме. Так же как мы достоверно не узнаем, почему именно в Усть-Лабинском районе вместо 10% разрешили покупать 20%. Многие специалисты высказывали свои предположения и даже называли конкретное имя, но без открытого реестра в руках это все не более чем слухи.

Стоит ли говорить, что и это ограничение обходится очень легко. По словам Натальи Шагайды, если организация или гражданин учреждают еще одно юридическое лицо, то они могут купить еще 10% земли в районе. Мало? Можно учредить еще одну фирму. И так далее, пока не скупите хоть все 100%, если позволяют средства.

При желании этот изъян в законодательстве можно легко исправить. «Ограничения должны быть не в процентах, а в гектарах и ограничивать надо не одно юридическое лицо, а учредителя по совокупности его долей в различных организациях, которыми он владеет», - дала возможный рецепт решения этой юридической задачи Наталья Шагайда.

Генеральный директор Института конъюнктуры аграрного рынка (ИКАР) Дмитрий Рылько тоже указал на неоднозначность проблемы создания крупных земельных компаний: «С одной стороны, латифундии и массовое распространение наемного труда в аграрном секторе в долгосрочном плане, скорее всего, не самый оптимальный путь развития отечественного сельского хозяйства. С другой стороны, это кратчайший путь к его «перезагрузке» и модернизации».

Ограничения на покупку земли есть во многих странах, например, в небольшой Венгрии, напоминает он. Нам же, убежден эксперт, пока, вероятно, рано вводить такие ограничения, потому что в России недостатка в свободной неиспользуемой земле нет.

Может это и правда вовсе не проблема, если Россия обладает огромным земельным ресурсом, большая часть которого не используется?

Василий Узун в этом сомневается. «Некоторые политики полагают, что достаточно всего 40-50 агрохолдингов, чтобы накормить всех россиян. Если бы это случилось, то холдинги стали бы контролировать нас. Мы, конечно далеки от такого контроля, но уже на этом пути. Поэтому я считаю, что фермеров должно быть много. Во многих странах сельскохозяйственная земля может быть только в собственности граждан или их объединений, юридическим лицам она принадлежать не может. Так обстоят дела в США, Японии, Польше и других странах. При этом может быть ограничена площадь земли в собственности одного лица. Например, в Японии позволяется иметь в собственности не более 3 га» - высказал свое мнение специалист.

Подобный взгляд на земельный ресурс высказал Сергей Шугаев. Земля, по его определению, – это основная платформа государства. Соответственно, если всю землю отдать в аренду или продать – не будет государства, рассуждает он.